——最高检办理黄惠玲代表关于进一步加强检察机关未检工作队伍专业化建设建议纪实
黄惠玲
“最高人民检察院对未检工作建议落实很给力。截至目前,全国共设立有编制的未成年人检察专门机构1027个,在公诉部门下设未成年人检察工作办公室、专业办案组1400多个;7000多名检察人员从事未检工作,其中绝大部分具有本科以上学历和心理咨询师资格。”接通电话时,全国人大代表、中国农工民主党贵州省委专职副主委黄惠玲向记者流利地说出了这组数据,这组数据来自最高检办公厅此前对她提出建议的答复。
“农村留守儿童应当成为检察机关未检工作保护的重点。留守儿童缺少父母的关爱,更容易成为被侵犯的对象,也更容易滑向犯罪的边缘。最高检重视推行成立未成年人检察专门机构,表明了对代表意见建议的重视,我很欣慰。”黄惠玲告诉记者。
加强未检工作独立机构建设
在十二届全国人大四次会议上,黄惠玲提交了《关于进一步加强司法体制改革下检察机关未检工作队伍专业化建设的建议》。她在建议中说,在司法体制改革的大趋势下,建议检察机关自上而下设立“未成年人检察部”,独立于其他检察部门,与刑检部、监督部等“大部”并列。鉴于一些地区基层检察院未检业务量有限的实际,建议探索在其中某一基层院设立“未成年人检察部”,集中管辖区域内基层院的未成年人案件。
“2016年3月,最高检专门下发《关于加强未成年人检察工作专业化建设的意见》,对司法改革背景下,加强未成年人刑事检察工作的专业化建设,尤其是专门机构建设提出要求。”最高检办公厅承办人主动联系黄惠玲,首先向她介绍了这个重要举措。
据悉,近年来,最高检高度重视加强未成年人检察工作专业化建设,先后单独或会同有关部门制定下发《最高人民检察院关于进一步深化检察改革的三年实施意见》《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》《最高人民检察院关于进一步加强未成年人刑事检察工作的决定》等规范性文件,要求加强办理未成年人犯罪案件专门机构、专门办案组织和专业化建设,对案件较少的地方探索集中管辖,指定一个基层院设立独立机构,集中办理一定区域范围内的未成年人案件,明确要求各省级检察院在2016年底前成立独立的未成年人检察工作专门机构。
“我的建议得到了最高检的重视,并得到很快落实,我非常高兴。”黄惠玲告诉记者,更令她意想不到的是,2016年6月2日,最高检召开全国检察机关未成年人检察工作30周年座谈会,还特地邀请她参会。“但我由于工作原因未能到会,非常遗憾。”
工作模式与人才建设齐头并进
“未成年人处于心智、人格发展成熟过程中,应尽量避免适用羁押性强制措施和判处实刑,以免造成‘交叉感染’与‘标签效应’。因此,未成年人刑事检察独立机构应实行捕、诉、监(法律监督)、防(犯罪预防)一体化工作模式,即在现有的‘捕诉防’一体化模式中,加入涉及未成年人(下称‘涉未’)的‘刑罚执行监督’和‘民事行政检察监督’的内容。”黄惠玲认为,未成年人司法应更加重视对未成年人的教育、感化、挽救,以帮助未成年人复归社会为最终目的。
对此,最高检办公厅在建议答复中明确表示,全面落实“捕、诉、监、防”一体化工作模式,以实现对未成年人全程、全面、有效的司法保护。在办理未成年人犯罪案件、侵害未成年人人身权利犯罪案件以及相关立案监督、侦查活动监督和审判监督案件的基础上,探索开展涉及未成年人的刑事执行监督和民事行政诉讼监督。
“工作模式的厘清与人才队伍建设都是我们关注的重点。目前,最高检正在研究起草关于评价未成年人刑事检察工作的指导意见,旨在通过建立科学的工作评价体系,合理确定未检专门机构人员数量、员额配置,用政策和机制留住人才、稳定队伍。”最高检办公厅承办人告诉黄惠玲,最高检对全体未成年人检察工作人员开展分级、分类业务培训,提高专业素养和知识储备。坚持每年组织一次全国业务培训,每三年开展一次全国业务竞赛,推动以司法保护能力为核心的未成年人检察能力建设。最高检还要求各级检察院尤其是省级检察院对本地未成年人检察专业化建设情况进行专题调研。各级检察院要针对本地实际情况,认真研究制定加强未成年人检察专业化建设的措施,就机构、人员编制问题争取党委和政府的支持。下级检察院向上级检察院述职,特别是省级检察院检察长向最高检述职时,要把未成年人检察工作专业化建设情况作为报告内容之一。
黄惠玲告诉记者,这些规定也相应地采纳了她的建议,最高检还专门派员到贵州就未成年人刑事检察工作展开研讨,邀请到了很多未成年人保护研究领域的专家,自己也受益匪浅。
采访结束前,黄惠玲再次表达了对最高检办理代表建议的肯定:“在联系代表工作方面,最高检反应迅速,耐心细致。最高检对基层代表提出的问题,能做到良好的倾听和反馈,我很感动。”
