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谢晓涛在全省深化集体林权制度改革工作会议上的讲话

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2012-02-29


 

 

同志们:
  这次会议是在我省集体林权制度改革工作基本完成确权发证任务、全面推进深化改革的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是回顾总结前一阶段的林改工作,分析当前林改形势,统一思想,提高认识,明确任务,全面推进集体林权制度深化改革工作,促进林业可持续发展,为中原经济区建设作出应有贡献。下面我讲三点意见。
  一、我省林改成绩显著
  2007年以来,在省委、省政府和林业厅党组的正确领导下,按照国家林业局的部署,全省各地高度重视、锐意创新、积极探索、真抓实干,使我省的集体林权制度改革做到了积极稳妥、高效有序、扎实推进,家庭承包、确权发证工作任务基本完成。国家林业局集体林权制度改革领导小组副组长黄建兴同志在听取我省林改工作情况汇报后对河南林改工作给予高度评价,称赞河南林改是全国林改工作的"后起之秀、平原典范"。
  (一)确权发证任务基本完成。河南省集体林权制度改革确权发证工作于2007年开始,经过调查摸底、勘界确权、建档发证、总结验收四个阶段,已基本完成任务。去年9--10月,省林改领导小组组织人员对全省林改确权发证工作进行了验收,验收结果表明:集体林权制度改革工作涉及全省的153个县(市、区),6788万亩集体林地,涉及农村人口4255.6万人,人均集体林地1.6亩。通过确权到户,明晰集体林地产权面积6551.7万亩,占总面积的96.5%;其中均分到户(含家庭承包、均股均利)面积6116万亩,调处林权纠纷面积75.4万亩,办理林权证面积6323.4万亩、230.3万份,签订各种集体林地经营合同273.6万份。全省集体林地均分到户率93.3%、其中家庭承包率为68%、纠纷调处率93.7%、勘界准确率97.6%、合同签订率97.0%、登记合格率98.3%、林权证发放率93.2%,林改档案建设工作平均得分81.8分,群众对林改工作满意率98.2%,省级验收一次通过率96.7%。集体林地面积较大的西峡、新县等地集体林地家庭承包率已超过90%。
  (二)林权管理服务体系初步形成。针对集体林权制度改革后出现的"林权主体多元化、经营主体分散化、林权交易市场化、产权变更经常化"的新特点,为更好地服务农民群众,实现兴林富民,根据2008年中央十号文件"各级林业主管部门应明确专门的林权管理机构"的要求,省林业厅于2010年7月成立了"农村林业改革发展处",编制8人。2011年信阳、漯河和郑州3个省辖市林业部门组建了负责林业改革发展的常设机构,浉河区、内乡县、嵩县等33个县级林业部门成立了负责林业改革发展工作的林权管理服务机构,浉河区、洛宁县、新县等地还恢复了乡镇林业工作站,初步建立了林权管理服务体系,为林改工作常态化管理奠定了基础。
  (三)林权抵押贷款工作健康推进。为解决林农发展林业贷款难的问题,中国人民银行郑州中心支行、河南省财政厅、中国银行业监督管理委员会河南监管局、中国保险监督管理委员会河南监管局、河南省林业厅于2009月12月联合出台了《关于进一步做好河南省集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的实施意见》,要求全省积极开展林权直接抵押贷款,大力发放小额林业贷款,鼓励开展专业担保公司担保贷款。各地积极推广林业产业化龙头企业承贷模式,实行"公司+基地+林农"的运作方式,大力发展林业合作组织成员或者协会成员联保、互保方式发放贷款。据统计,2011年林权抵押贷款17.3亿元,其中浉河区林权抵押贷款8.28亿元。
  (四)农民林业专业合作社迅速发展。在强力推进基础改革的同时,我省把发展农民林业专业合作社作为深化集体林权制度改革工作的重点,大力宣传普及农民林业专业合作组织的有关知识,引导林业专业合作社的发展。根据《河南省人民政府办公厅关于进一步促进农民专业合作社健康发展的意见》(豫政办〔2010〕94号),我们于2011年5月印发了《河南省林业厅关于推进农民林业专业合作社建设的实施意见》,对全省农民林业专业合作社的建设要求、发展目标、扶持政策等进行了明确。各省辖市也相继召开了关于扶持农民林业专业合作社发展的专题会议。信阳市、三门峡市等地编印《农民专业合作社法》和有关知识问答的小册子下发各乡、村,还举办以《农民专业合作社法》为主要内容的知识培训。据统计,目前我省农民林业专业合作社有1350家,入社农户12.8万户,经营林地289万亩。陕县已建立林业专业合作社101家,注册资金3521.44万元,经营面积23万亩。林业专业合作社的发展,提高了农民组织化程度,促进了规模化经营,降低了生产成本,增加了农民收入,创造了一批品牌产品,提高了市场竞争力。
  (五)林下经济发展迅速。林地均分到户后,各地积极引导林农以林地资源和森林生态环境为依托,大力发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等产业,探索出了一条"不砍树能致富"、"资源增长农民增收"双赢的林下经济发展新路子。不少省辖市和县级政府成立了以主管农业的负责同志为组长,林业、财政、金融等部门主要负责人为成员的发展林下经济领导小组,协调解决发展林下经济的重大问题。漯河、濮阳市政府出台了《关于加快林下经济发展的意见》,不少县级政府也出台了关于加快林下经济发展的政策和措施,有的还拿出资金,对发展林下经济的典型大户予以奖励。按照因地制宜、突出特色、发挥优势、讲求实效的原则,各地探索出了林粮、林菜、林药、林菌、林畜、林禽、林游等多种模式,多角度、深层次地挖掘了林下经济的发展潜力。据不完全统计,近年来全省累计发展林下经济面积达262万亩,林下养殖畜禽1300万头(只),开展森林旅游年接待游客564万人(次),解决就业人数66万人,年产值达70亿元。西峡、栾川县、内黄县大力发展林下经济,2011年产值分别达到12.8亿元、9.5亿元、3.73亿元。林下经济的发展,也促进了木材加工、果品储运等产业的迅速发展,2011年全省林业总产值预计可超过900亿元。
  (六)林改效益在多方面显现。集体林权制度改革的实施,使各级党委、政府进一步重视林业发展和林农的增收问题,在机构、人员、政策、资金等方面更加支持地方林业部门。安阳市龙安区新成立了林业局,驻马店市驿城区林业局新增10个全供编制,舞阳等县落实了农田防护林体系建设的补偿资金等。同时林改促进了全省的森林资源培育工作,据统计,2008年至2010年间,全省林农和社会投资林业81亿元,为2005年至2007年的5.6倍。2008年以来全省累计造林2150万亩,全省森林覆盖率由2007年初的17.32%增加到2010年的22.19%。另外,林改解决了农村长期的林地纠纷,密切了干群关系,促进了农村的和谐稳定,不少农民在自家的林地上从事造林抚育等工作,增加了在家就业机会,减少了外出打工的辛苦,稳定了农村生产秩序,也促进了新农村建设。
  在总结我省林改工作成绩的同时,也应当清醒地认识到,当前我省林改工作中也存在着一些不容忽视的问题。一是有些地方的干部对林改政策学习不够,对"家庭承包"的农村土地经营制度重大意义缺乏理解,在贯彻"以分为主"、"确权到户"林改政策时不积极,出现了家庭承包率不高的情况,个别地方集体林地家庭承包率不到20%;有的地方轻视林改工作的重要性,存在单纯的任务观点,出现了"一村一证"、"一组一证"的发大证情况,给以后开展林权抵押贷款工作带来难度;还有的地方对林改工作的长期性、复杂性认识不足,表现出无专门机构、无专职人员,省厅要的材料和数据迟迟报不来,催报的材料错误多、无内容,影响全省汇总上报;还有些地方对林改档案的重要性认识不够,档案室条件简陋,无档案管理人员,档案随便堆放;另外不少地方对发展林下经济、农民合作组织、林权抵押贷款等深化改革工作认识不到位,重视不够,没有列入议事日程。
  二、全国林改形势喜人
  (一)明晰产权任务基本完成。截至2011年11月底,全国已有26个省(区、市)基本完成明晰产权、承包到户改革任务,已确权集体林地面积26亿亩,占集体林地总面积的95%,8379多万农户拿到林权证,4亿多农民直接受益。明晰产权、承包到户是集体林权制度改革的核心和基础,使农民耕山有权、务林有利、致富有门,农民手持林权证,成为林业改革的决策者、实施者和受益者,实现了"山定权、树定根、人定心",极大地调动了农民造林护林的积极性。甘肃省平凉市集体林地家庭承包率达到95.3%,家庭承包工作走在了全省前列,国家林业局和甘肃省委、省政府先后在泾川县召开了北方地区林改现场会和甘肃省林改现场会。
  (二)林权抵押贷款全面开花。林权抵押贷款打破了困扰农民发展林业生产、发展林下经济的瓶颈问题,对解决农民生产资金不足、融资难问题起到了积极的促进作用。至去年年底,全国26个省区市林权抵押贷款456亿元。云南省大力推进以林权抵押为抓手的金融产品和服务创新,林权抵押贷款工作呈现出"政府推动提速,协作配合提速,州市配套改革提速,多方参与贷款发放提速"的"四提速", 2011年林权抵押贷款余额突破70亿元,连续两年居全国首位。浙江省目前已有45个县开展了林权抵押贷款业务,贷款银行已扩展到12家国有及商业银行,累计发放林权抵押贷款62.96亿元,贷款农户7.86万户。山西省集体林地家庭承包率已达到72.7%,在此基础上,将农户的林权证编号、林地所有权及使用权权利人的姓名、身份证号、林地使用期限、林地位置、林木评估、公益林补偿、造林补贴、退耕还林补助、抵押信息、贷款方式、贷款金额、林权交易等信息汇入"一卡通",2011年在阳泉市郊区、平定县、盂县、寿阳县进行试点,把林权数字化信息系统和农信社联网,实现了林权信息与银行卡全部业务功能的"一卡通"。
  (三)农民林业合作社如雨后春笋。发展农民林业专业合作社,是巩固林改成果的需要,是发展现代林业的需要,是保护农民权益、促进农民增收的需要,是林业适应市场经济发展的需要,是强化林业管理职能的需要。截至2010年底,全国27个省(市、区)已成立农民林业专业合作社1.78万个,入社农户655万户,经营林地7294万亩。农民林业专业合作社数量在1000家以上的有8个省,入社农户在10万户以上的有13个省,合作经营林地面积达100万亩以上的有14个省。
  (四)林下经济发展方兴未艾。充分利用林地资源,大力发展林下经济,是调动农民造林、育林、护林,保护生态的战略性举措。发展林下经济,相当于扩大了土地利用面积,极大地拓展了农村经济发展的空间。同时,有力地促进了林业发展方式的转变,使林业产业发展从单纯利用林木资源向综合利用林木、林地和景观资源转变。2011年广西林下经济实体已达14.1万个,涉及企业1585个,林下经济产值突破230亿元,发展林下经济的林农年人均增收超过1000元。浙江省林下经济经营面积2200多万亩,实现林下经济产值826亿元,带动农户250多万户,其中种植业产值553亿元,养殖业产值49亿元,森林观光旅游和农家乐等年产值达到224亿元。
  了解全国各地林改工作进展情况,一方面要对照先进找差距,增强紧迫感和责任感;一方面要振奋精神,奋起直追,把我们的林改工作与中原经济区林业生态建设目标紧密联系起来,作出突出成绩,为新农村建设贡献力量。
  三、今年我省林改工作安排
  2012年我省集体林权制度改革工作的思路是:进一步贯彻落实"以分为主"、"家庭承包"的林改政策,巩固确权发证工作成果,切实提高集体林地家庭承包率和发证到户率,全面推进深化改革工作,建立健全林权管理服务体系,加强林权管理,规范林权流转,推进林权抵押贷款,扶持农民林业专业合作社建设,大力发展林下经济。
  (一)进一步巩固确权发证工作成果。全省集体林地家庭承包率已列入省政府与省辖市政府、省林业厅与省辖市林业(农林)局2012年度责任目标,各地必须进一步加大改革力度,不断完善集体林地家庭承包经营机制。一是赋予农民长期稳定的集体林地承包经营权,承包期内承包方不得改变林地用途和损坏林地,发包方不得非法变更、解除承包合同和违法收回农民承包的林地林木,农民与集体林地的初始承包关系不能因林权流转而改变。二是继续推进家庭承包。本集体经济组织农户人均集体林地1.5亩以上的,要实行家庭承包经营形式,并做到"一户一证"。根据全省集体林地家庭承包率达到70%以上、发证到户率达到95%以上的要求,有关省辖市、省直管试点县市林业主管部门要按照《河南省林业厅林发处关于明确2012年集体林地家庭承包任务的函》的要求,结合本地实际,认真做好集体林地家庭承包工作。三是用合作制改造股份制。我省目前有些地方实行的所谓均股均利,多数产权不明晰,利益不直接,因此对于人均集体林地面积小于1.5亩,实行均股均利形式的,要按照《农民专业合作社法》的有关要求,在自愿的基础上建立"民办、民管、民受益"的新型农民林业专业合作组织,让林农真正成为林地的主人,行使主人的权利。四是妥善处理集体流转的林地。林改前依法流转的集体林地,发包方和承包方应按约定落实责、权、利,待合同期满后再按中央林改政策落实经营主体。五是建立健全林权纠纷调处机制。各地要积极开展林权纠纷排查、调处工作,坚持分级负责、属地管理的原则,明确领导责任,组织专门力量,按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》和有关林权争议调处办法规定的程序和方法,切实做好林权纠纷调处工作,维护农村社会稳定。对历史遗留问题,要本着尊重历史、兼顾现实、互谅互让、依法依规的原则,予以妥善处理。
  (二)加强林权管理服务机构建设。根据2008年中央十号文件要求,各级林业主管部门都要明确专门的林权管理机构,建立林权管理的长效机制。一是省辖市林业部门应明确负责林业改革发展的专职机构。集体林地面积200万亩以上、尚未成立林权管理机构的南阳、洛阳、三门峡等9个省辖市,应学习郑州、信阳和漯河的经验,尽快向市编委汇报,早日成立机构,做到有机构、有人员、有资金。目前还没有成立机构的,应有2-3个专职人员负责林改工作,做到活有人干、事有人管。二是林地面积较大的县应成立林权管理服务机构。集体林地面积30万亩以上的40个山区县市区都应成立林权管理服务机构,争取全省林权管理服务机构达到50个。省厅将继续对有编制、有人员、有场地、有制度、正常开展工作的林权管理服务机构给予奖励。三是逐步规范林权管理服务机构的建设工作。已经建立林权管理机构的地方要认真贯彻落实《河南省林业厅关于加强林权管理中心建设工作的通知》精神,从机构队伍、管理制度、服务窗口、业务工作、基础设施建设等方面,规范林权管理服务机构建设,履行同级人民政府交办的林权确认、林权登记、林权抵押备案、林权流转信息收集和发布的职能,指导林业专业合作社建设和林下经济发展,提供法律法规和科技咨询服务,协调开展森林保险、林权抵押贷款工作,对森林资源资产评估、林权流转等工作进行监管。我省今年将建成国家级林权管理服务示范中心1个,省级林权管理服务示范中心5个。
  (三)进一步加强林权管理。加强林权管理,既是维护农民合法权益的必然要求,也是深化改革、巩固成果的客观需要,各地要按照有关要求和规定,抓紧抓好。一要加强林权登记管理。按照国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》和《河南省人民政府办公厅关于切实做好集体林权制度改革林权登记发证工作的通知》(豫政办[2008]93号),严格进行林权确认、初始登记、变更登记、抵押登记、注销登记。二要规范林权证发放工作,按照《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》(林资发[2007]33号)规定,严格申请、受理、登记、公示、发证的程序,发放全国统一样式的林权证。三要加强林权流转管理,按照《河南省森林资源流转管理办法》规定,在自愿、有偿的前提下,做到依法流转、公平交易,既盘活森林资源,又防止炒买炒卖山林,造成农民失山失地。森林资源流转可以依法采取转让、租赁、承包、转包、作价入股或者法律、法规允许的其他形式进行,流转期限不得超过剩余承包期。四要加强林改档案建设。各地要严格按照《河南省集体林权制度改革档案管理办法(试行)》和《河南省集体林权制度改革档案建设标准(试行)》的要求,把林改档案收集好、整理好、保管好。今年全省计划建成10个县级标准化林改档案室。五要加强林权流转交易服务平台建设,按照国务院和国家林业局要求,对我省林权交易场所运行情况进行摸底调查,对违规的林权交易场所进行清理整顿,规范林木和林地流转交易行为,防止暗箱操作,切实维护参与交易各方的合法权益。
  (四)积极推进林权抵押贷款工作。盘活林业资源,用林权抵押贷款,已经写进今年的省委经济工作会议决议中,各地一定要积极协调,精心组织,使林权抵押贷款工作有新突破。一是认真贯彻落实中国人民银行郑州中心支行等五部门《关于进一步做好河南省集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的实施意见》(郑银发〔2009〕214号)和《河南省人民政府办公厅转发人行郑州中心支行等部门关于在全省范围内推动农村金融产品和服务方式创新工作意见的通知》(豫政办〔2010〕100号)精神,逐步完善农民经营林业的自我发展机制,推动农村金融产品和服务方式创新,搞好调查研究,完善有关措施,大力推进林农小额循环贷款、林权直接抵押贷款和林权收储中心担保抵押贷款。林农小额循环贷款由金融部门根据林农的个人信誉、生产经营状况和所拥有的森林资源情况进行评级后核定贷款限额,发放抵押贷款证,林农在有效期内凭抵押贷款证和有效身份证件到银行网点贷款。力争使我省林权抵押贷款新增20亿元。二是协调有关部门,创新林权评估机制。根据外地经验,采取"量价分离"的方式,由具有林业调查规划资质的机构对森林资源量进行调查,出具森林资源量调查报告,由财政部门认定的资产评估机构根据森林资源量调查报告核算价值量,出具价值评估报告,森林资源量调查报告和森林资源价值评估报告共同构成森林资源资产评估报告;对非国有林地评估金额在100万元以下的银行抵押贷款项目,由丙级以上(含丙级)森林资源调查规划设计资质的单位出具森林资源资产评估咨询报告。在国家尚未开展森林资源资产评估专家评审认定前,积极与财政部门协商,探索评审认定森林资源资产评估专家工作。三是积极协调由财政出资、林业企业入股等形式成立林权收储中心,赋予其森林资源收储、处置和林权担保职能。林农或林业经营单位以林权向收储中心进行抵押,由收储中心为其贷款提供担保,一旦借款人无法归还贷款,收储中心代借款人偿还贷款的同时,采取拍卖、抵押林权等方式收回代偿资金,降低金融部门林权抵押贷款风险。
  (五)指导农民林业专业合作社建设。发展农民林业专业合作社,是坚持家庭承包经营集体林地、促进互助合作的重要形式,是推进适度规模经营、发展现代林业的重要抓手,是维护农民权益、促进农民增收的重要途径,是培育新型农民、推进社会主义新农村建设的主要载体。各级林业主管部门一要高度重视,精心谋划,积极引导农民在自愿的基础上,以资金、技术和亲情、友情为纽带,组建农民林业专业合作社,帮助解决"一家一户办不了、也办不好"的事,使我省农民林业合作社数量每年增加10%以上。二要协调落实合作社发展的各项政策。在不断扩大林业合作社数量的基础上,加强对农民林业专业合作组织的指导、协调和服务,落实财政支持、税费优惠和金融扶持政策,使农民林业专业合作组织不断发展壮大,逐步成为农村现代林业建设的重要力量。三要引导合作社规范运作。要帮助农民林业专业合作社依法设立、登记,建立完善的章程和财务管理、会计核算、民主议事、质量管理等制度。四要鼓励农民林业专业合作社开展林产品商标注册、品牌创建、产品质量标准认证、森林可持续经营认证等活动,推广品类管理和供应链管理等现代管理技术。五要支持农民林业专业合作社的信息系统建设。加强商业实体与农民林业专业合作社之间业务流程的融合和信息系统的通联,提高市场反应能力。六要支持农民林业专业合作社承担实施林业工程建设项目和林木新品种、林业新技术推广项目。七要不断组织开展培训工作。定期对农民林业专业合作社成员、管理人员进行业务培训,提高农民林业专业合作社的整体素质。八要开展示范活动。省厅将在年内表彰50-100个有影响力、带动力强的农民林业专业合作示范社。各地要在深入调查的基础上,确定不同类别、组织化程度高、经营效益好的林业合作社,作为当地的示范社,建立健全示范体系。
  (六)大力发展林下经济。林下经济具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低的显著优势,是林地承包到户后农民发展林业的首要选择和主要内容。各地要采取得力措施,促进林下经济快速健康发展。一要加强领导,落实责任。为推动林下经济的快速发展,地方政府应成立发展林下经济领导小组,明确各部门职责。同时要制定发展计划、工作措施和奖惩办法。还要建立目标责任制和激励机制,分解林下经济发展目标,严格考核。二是科学规划,合理布局。要按照因地制宜、统筹规划、突出特色、发挥优势、讲求实效的原则,以县为单位编制林下经济发展规划,把发展林下经济与林业结构调整相结合,与无公害林产品生产相结合,与林业科技推广相结合,与扶贫开发相结合,多角度、深层次挖掘林下经济发展潜力。对林下经济发展进行合理布局,确定中长期发展目标,因地制宜,科学选择林间种植、养殖模式,拓宽林间种植、养殖类别,提高林下经济的社会、经济和生态效益。三是强化服务,合力推动。发展林下经济,涉及各行各业,覆盖千家万户,需要多部门精诚合作、优势互补、协调服务、形成合力。大力扶持发展各种类型专业协会和专业经济合作组织,以点带面,辐射推广,为林下经济的产前、产中、产后提供全方位服务,保障林下经济健康发展。还要搞好市场服务,加强市场研究,建立市场预警机制。四是开展示范活动。省厅将结合国家林业局开展的林下经济示范县活动,确定10-15个示范县。同时,在年内将适时召开全省林下经济现场会。
  同志们:我们一定要以这次会议为契机,统一思想,提高认识,狠抓落实,开拓创新,全面推进我省的集体林权制度深化改革工作,为完成中原经济区林业生态建设任务、发展现代林业贡献力量!
   

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